核心速读
勐海是滇西连片特困县之一,脱贫攻坚以来,在上级党委、政府的坚强领导下,勐海坚持脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,牢牢把握“两不愁、三保障”标准,把精准方略落实到扶贫工作各个环节。到2017年末,累计实现2个贫困乡、36个贫困村出列,6787户26423人脱贫,未脱贫人口796户2505人,贫困发生率降至0.97%,农民人均可支配收入由2013年的6947元增加到2017年的10935元,年均增长12%,增幅高于全省平均水平。
脱贫经验
一、坚持识贫标准,解决好“扶持谁”的问题
勐海县严格执行国家现行识别标准,按照“应纳尽纳”“应扶尽扶”原则和“五查五看”“三评四定”要求,坚持一户不漏筛、一把尺子量、一步不少走,走稳走实贫情分析、入户调查、数据复核、多次评议、公示公开等程序,认真开展年度动态管理、建档立卡“回头看”、“找问题、补短板、促攻坚”专项行动、“百日行动”等工作,精准识别出建档立卡贫困人口7583户28928人,扣准了精准扶贫第一粒扣子。
二、使用牛刀战术,解决好“谁来扶”的问题
勐海县使用“牛刀”战术,抽调最得力的干部、动员最有实力的企业、汇集最大的力量到贫困地方去,通过工作队驻村、企业进村、帮扶干部入户,帮助群众转变思想观念、发展特色产业、实现脱贫致富。32名县级领导、139家挂包单位、26家企业、4501名各级干部参与帮扶,实现包乡、帮村、帮户全覆盖。按照“最强帮最弱”的帮扶原则,把勐海茶厂等中坚力量安排到曼班三队等“直过民族”贫困村进行帮扶,激发最强带动效应。
二是按照“知三农、懂农业、爱农民”又熟悉本地民族语言的原则选优配强驻村工作队,派出民族扶贫工作队68支295人驻村开展“民族式”帮扶工作,确保少数民族特别是“直过民族”贫困群众能听得懂、能跟着走。
三是深化沪滇协作,增强扶贫实效,上海市松江区组织辖区内的镇和优秀企业与勐海县11个乡镇、21个贫困村开展结对帮扶工作。2017年、2018年支持3165万元帮扶资金实施项目54个。
脱贫经验
三、聚焦“两不愁、三保障”,解决好“怎么扶”的问题
1.聚焦素质型贫困,抓载体提素质增动力,让贫困群众的脑袋富起来。
针对“直过民族”群众受教育程度低,制定实施了《勐海县“直过民族”脱贫攻坚素质提升工程实施意见》及11个专项行动方案,进行系统全面地持续帮扶。如对观念陈旧、自我发展能力不强的,勐海县从生产、生活入手,采取“统一组织、统一生产、统一管理、统一销售”的半军事化模式,帮助群众转变观念、发展产业、改善环境。曼班三队通过帮扶,人均可支配收入从2014年2380元增长到2017年4357元,已实现“两不愁三保障”目标。
对听不懂汉语,学前教育缺乏的,大力开展劳动力通用语言培训,累计培训3573人,解决交流难的问题;开办“一村一幼”学前教育校点123个教学班164个(其中“直过民族”班级87个),覆盖40个贫困村,598名贫困户家庭适龄幼儿全上学,为阻断贫困代际传递打下坚实基础。
对等靠要思想严重、脱贫动力不足的,深入开展“自强、诚信、感恩”活动,将社会主义核心价值观和自强诚信感恩等内容编创成傣族赞哈、布朗弹唱等文艺作品,以“三下乡”等形式把节目搬上民间大舞台,让扶贫政策、自强诚信感恩精神唱在嘴上、舞在台上。
组织贫困群众特别是“直过民族”群众积极参加民族节庆活动,让贫困群众走出大山,走上舞台,展现自己,增强自信。采取以奖代补的形式,鼓励、引导、支持群众参与村庄共建共治,群众投工投劳折资共2134万元。通过坚持扶贫与扶志、扶智、扶勤相结合,切实让群众“爬出被窝子”“丢掉酒瓶子”,“扛起锄把子”“迈出大步子”“走出大山子”,最终实现自主脱贫、自主致富。
脱贫经验
围绕“三保障”,落实农村住房改造、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等政策,确保对符合条件的贫困人口实现全覆盖。
2016—2017年投入资金1.2亿元实施了3270户农村危房改造和8330户住房提升改造等项目。
投入1.3亿元,完成学校全面改薄项目82个;义务教育均衡发展通过国家评估验收;建立五类八档贫困户在校子女助学体系(最高享受5000元/生•年,最低300元/生•年),累计惠及8354人次,无因贫辍学情况发生,贫困群众的就学负担大幅减轻。
县医院、县疾控中心综合大楼建成投入使用,新建和改造村卫生室47个,所有村卫生室全部达标;4404人次享受“四重”医疗保障政策,实际报销比例达91.08%;对患有9类15种大病的(135户)137名贫困人口落实“三个一批”政策,大病专项救治率100%,群众看病难、负担重的问题得到有效解决。
县级财政兜底保障贫困人口医疗保险、养老保险、大病、人身和财产保险8.96万人次。全面推进农村低保政策与扶贫开发政策的有效衔接,确实做到“应保尽保”。
4.聚焦基础设施滞后问题,抓实项目破瓶颈,让农村发展环境好起来。
2014年以来,我县累计投入31.5亿元强化农村基础设施建设,其中投入10.2亿元,完成行政村道路硬化和“村村通”工程,通行政村公路实现硬化率100%;另外,投入12.27亿元完全解决了农村人口饮水问题,完成了9.71万人农村饮水巩固提升工作,水利化程度达51%。
(资料来源:云南省扶贫办)