原标题：西双版纳傣族自治州人民代表大会常务委员会工作报告【摘要】

州人大常委会副主任 张 兴

州十三届人大四次会议以来的主要工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，是地方人大设立常委会40周年，是全面建成小康社会的关键之年。今年初，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展带来前所未有的冲击。在中共西双版纳州委的领导下，州人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示批示精神，紧紧围绕全州工作大局履行宪法法律赋予的各项职责，为建设富裕美丽开放幸福西双版纳作出了积极贡献。

州十三届人大四次会议以来，共召开常委会会议7次、主任会议14次，听取和审议专题报告42项，开展执法检查、代表视察、专题询问、专题调研27次。这一年，是立法工作任务重、立法方式多样化、跟踪监督盯得紧、自身建设力度大的一年。这一年，实现了人大代表活动阵地乡（镇、街道、农场）和行政村（社区）全覆盖，常委会第一次行使了地方立法权，第一次开展了废止条例的工作，第一次把专题询问的监督形式拓展到“两院”，各方面工作取得了新进展和新成效。

一、着力提高立法质量，立法工作不断创新

常委会坚持党对立法工作的领导，充分发挥主导作用，以宪法为引领，突出法治保障，维护法制统一。

多形式推进立法工作。围绕全州改革发展稳定大局，坚持立改废并举，全力推进立法工作，完成自然保护区管理条例的修订工作，召开条例（修订）颁布实施座谈会，强化宣传，促进条例实施；完成自治条例修正案草案、旅游条例修订草案的审议论证和报审工作，提请本次会议审议；加快推进野生动物保护条例的论证修订工作，督促做好环境保护条例修订草案、民族教育条例修订草案的起草工作。启动地方立法程序制定立法条例，完成立法条例草案的起草、审议、论证和报审工作，提请本次大会审议，规范了自治地方立法活动，填补了我州行使地方立法权的空白。针对禁毒条例制定时间长、内容不适用，现行法律法规已能满足新时期禁毒工作需要的实际，启动废止程序，提出废止禁毒条例的议案，提请本次大会审议。配合省人大常委会完成红十字会条例、生态文明建设排头兵促进条例等5件法规的立法调研和征求意见工作。

多举措提高立法质量。注重立法机制建设，制定立法条例，促进立法工作的规范化和程序化，为科学立法、民主立法、依法立法提供制度保障。注重立法调研工作，组织开展野生动物保护条例、大气污染防治条例、傣医药条例等6个条例的立法调研。注重民主立法，组织召开立法协商会、座谈会27次，广泛邀请公众参与立法各环节的工作，解决立法过程中遇到的问题，确保立法过程更加透明、立法论证更加充分。多次邀请省人大民族委员会和省人大常委会法制工作委员会领导到我州调研，就旅游条例修订、禁毒条例废止和立法条例制定提出具体指导意见。

多渠道维护国家法制统一。坚持法制统一原则，运用法治宣传、法规清理、备案审查等方式，切实维护国家法制统一。开展宪法宣传周系列活动，组织常委会任命的35名国家工作人员参加任前法律知识考试，组织宪法宣誓39人次，不断增强国家工作人员、各级人大代表和各族群众的宪法法律意识。完成自治条例自查、食品药品安全领域地方性法规和生态环保法规专项清理工作，针对野生动物保护条例、环境保护条例与上位法不协调的问题，提出修订计划。加强州、县（市）地方立法和备案审查信息化平台建设，依法完成州人民政府提请备案的《西双版纳州信访事项复查复核实施细则（试行）》和《西双版纳州人民政府立法工作办法》的审查。

二、紧扣促进重点工作，监督工作不断强化

常委会围绕加快发展、三大攻坚战、社会治理，加大监督力度，着力增强监督工作的针对性、实效性。

紧盯经济发展质量强化监督。着力推动贯彻落实新发展理念和供给侧结构性改革，听取和审议国民经济和社会发展计划情况报告，推动稳增长系列措施落实；密切关注经济发展中的重大问题，开展工业经济调研；听取和审议固定资产投资情况报告并进行专题询问，助推全州固定资产投资上新台阶。听取和审议政府外事部门主动融入“一带一路”建设、民营企业面向东南亚“走出去”情况报告，助力我州在更高起点、更高目标上扩大和深化对外开放。

紧盯生态文明建设强化监督。围绕深入推进美丽云南示范建设，加强对生态保护、污染防治的监督。听取和审议2018年度环境状况和环境保护目标完成情况专题报告，督促加大环境保护力度，助力打赢污染防治攻坚战。听取和审议饮用水源地森林保护情况的报告，督促划定保护边界，加大执法力度，完善管护机制，发挥水源林保水固土的生态保护效能。听取和审议州人民检察院关于生态环境保护公益诉讼情况的报告并进行专题询问，充分发挥公益诉讼在生态环境保护中的作用。常委会副主任带队督察河（湖）长制落实情况，督促责任单位和有关部门强化责任、依法管理。

紧盯防范化解重大风险强化监督。面对国内外风险挑战，督促政府进一步依法理财、防范风险。听取和审议行政事业性国有资产管理情况报告，为管好用好国有资产加上一道“安全门”；专题听取地方政府性债务管理情况报告，督促政府及其部门加强债务管控、防范债务风险。抓实预算决算审查监督工作，听取和审议地方财政预算执行情况、审计查出问题整改落实情况等报告，审查批准地方财政决算、预算调整和专项预算调整方案。加强预算联网工作，推进人大预算审查监督工作创新发展，规范预算联网监督系统的使用和管理，切实管好用好财政资金，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

紧盯精准脱贫强化监督。围绕脱贫攻坚目标任务，听取和审议脱贫攻坚情况报告，推动中央决策部署和省委、州委工作要求落地见效，全力打赢脱贫攻坚战。听取和审议农村劳动力技能培训情况的报告，推动提高农民的就业技能，增强自我发展能力。组织全国省州人大代表视察乡村振兴战略实施情况，提出提高农业产业化经营水平、补齐农业基础设施短板、提升乡村治理体系和治理能力、提高脱贫质量的审议意见，推动乡村振兴战略更好实施。

紧盯社会治理强化监督。突出对教育、疾病防控、司法等工作的监督，提升社会治理的科学化、精细化水平。着眼人民群众关心关切的热点问题，开展学前教育情况调研，推动解决学前教育资源短缺等难题；听取和审议疾病预防控制工作情况报告，促进提升传染病应急反应能力和救治能力，助力防控登革热疫情。着眼深入推进平安法治西双版纳建设，听取和审议扫黑除恶专项斗争工作情况报告，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。听取州中级人民法院关于全州法院矛盾纠纷多元化解工作情况报告，推进矛盾纠纷多元化解工作。不断改进监督方式，增强法律法规的执行效果，开展《中华人民共和国道路交通安全法》《云南省西双版纳傣族自治州城镇市容和环境卫生管理条例》执法检查。

三、深化全面依法履职，决定任免不断推进

常委会坚持抓重点、议大事、求实效和科学、民主、依法决策的原则，自觉把州委作出的重要决策和部署，及时通过法定程序形成决议决定，把党的主张转变为国家意志和人民群众的自觉行动。积极履行讨论决定重大事项职责，紧紧围绕全州工作大局和人民群众关心关注的重大事项，对财政决算、预算调整方案、机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整等重大事项依法作出决议决定10项。坚持党管干部与人大常委会依法任免相统一，依法任免国家机关工作人员51人次，圆满实现了省委、州委人事安排意图。

四、围绕提升服务水平，代表工作不断拓展

常委会立足代表机关定位，不断创新举措、拓展平台，健全代表工作机制，支持和保障代表依法履职。

不断提升代表履职能力。围绕代表履职能力建设，组织开展代表培训、代表视察、代表监督等工作，不断提高履职意识、激发履职热情、提升履职水平。组织53名州人大代表参加履职能力提升培训；邀请州人大代表列席常委会18人次，组织州人大代表参加各种座谈、调研、考核、述职评议、民主评议、执法检查、庭审等活动77人次；为代表寄送《中国人大》《云南人大》和《西双版纳人大》949份。

不断畅通代表联系群众渠道。坚持和完善人民代表大会制度，推进常委会组成人员和全州各级人大代表联系基层群众的服务工作。常委会组成人员通过调研、走访等形式联系基层人大代表260人次。各级人大代表充分发挥联系人民群众的桥梁纽带作用，广泛听取群众的意见要求，了解群众关切，反映群众诉求，接受群众监督。

不断拓展代表履职平台。按照省人大常委会“两个必建”和“因地制宜、全面推行”的要求，整合资源，落实建设补助资金，推进全州人大代表活动阵地建设。目前建成人大代表活动阵地280个，实现了人大代表活动阵地全覆盖，基本实现了选民反映问题不出村。把全州2638名各级人大代表混编为210个代表小组，以小组为单位，依托人大代表阵地开展代表履职活动。

不断提高建议办理质量。把综合性强、涉及面广、处理难度大或问题比较集中的9件代表建议，确定为常委会领导重点督办件，由常委会领导牵头具体督办，以点带面有效带动其他代表建议的办理。切实强化代表建议的督办，州十三届人大四次会议上代表提出的56件建议全部办结，办结率100%，解决率63%，满意率96%；30件续办、复办的建议办结28件。

五、坚持强化政治引领，自身建设不断加强

常委会旗帜鲜明讲政治，立足新时代人大工作与时俱进、更好履行职责使命，高度重视自身建设，不断提高履职能力。

强化党的领导。切实把党的领导贯穿工作各方面、全过程。自觉在党的领导下履行职责、开展工作，保证党通过国家权力机关实施对国家和社会的领导。严格执行请示报告制度，主动向州委报告全面工作，就人大重要会议、年度立法计划、重要法规草案、重点监督工作、重大决议决定、机构改革等事项，共向州委请示报告11次。切实落实州委决策部署，完成州委深改委下达的年度民主法制领域改革任务3项。

强化政治建设。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，着力学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深刻汲取秦光荣案的教训，坚决从政治、思想、组织、作风、纪律等方面清流毒、除影响。认真履行管党治党的主体责任，严格落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，干事创业、担当作为的精气神得到进一步提振。

强化作风建设。全面贯彻中央八项规定及其实施细则精神，切实精文减会，会议和文件较上年均精简30%以上；扎实开展脱贫攻坚工作，全力推进挂包村全方位发展，使挂包村成为“全州橡胶生态高效示范园”，顺利通过了脱贫攻坚考核验收。弘扬严谨细致、认真负责的工作作风，严格组织开好人代会、常委会、主任会议，依法依规作出各项决议决定。

强化能力建设。落实机构改革要求，设立专门委员会6个、工作机构6个，制定和修改机关各部门制度15项，明确部门职责，规范机构职能配置和运行机制，提升工作效能；坚持好干部标准，加强队伍建设，安排干部职工参加学习培训45人次，激发机关干部新时代新担当新作为的活力和干劲。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，支持依法抗击疫情，推动经济社会发展。向州人大代表发出倡议书，号召代表提高政治站位、牢记职责使命、认真履行法定职责，积极投身疫情防控人民战争；各级人大代表充分发挥密切联系群众的优势，奋战在抗疫一线，体现高度自觉的责任担当，得到社会各方面的充分肯定。把守护人民群众生命健康安全放在第一位，依法作出推迟召开州十三届人大五次会议的决定。将传染病防治法、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例和《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》列入监督工作计划，决定开展传染病防治工作专题询问，推动疫情防控法律法规有效实施，助推做好新冠肺炎和登革热疫情防控工作。根据州委工作要求，常委会领导率队奔赴扶贫挂钩点，深入企业生产一线、田间地头，以疫情防控为重点，督促落实常态化疫情防控举措，积极有序推动复工复产复业，加快恢复生产生活正常秩序，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。

一年多来，常委会各项工作取得新进展，是州委坚强领导的结果，是全体代表、常委会组成人员和人大机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合、团结协作的结果，也是全州各族人民和社会各界人士充分信任、大力支持的结果。在此，我谨代表州人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

同时，我们也清醒地认识到，常委会工作与党和人民的要求还存在差距，主要是：主导和引领立法的作用发挥不够，立法的质量还不够高；监督工作的方式方法有待进一步完善，监督实效还需增强；服务保障代表履职的能力还需提高；自身建设有待加强，依法履职的能力和水平还需不断提升等。这些都需要我们在今后的工作中不断改进。

下一阶段的主要任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚决战决胜之年。在疫情防控常态化条件下依法保障复工复产复业，加快恢复生产生活正常秩序，确保完成全年经济社会发展目标任务，是下一阶段的重点工作。州人大常委会工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共西双版纳州委领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，贯彻落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣坚持和完善人民代表大会制度，紧扣全面建成小康社会目标任务，紧扣落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，履职尽责、锐意进取，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，建设富裕美丽开放幸福西双版纳作出新的更大贡献。

深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神。州人大常委会将把学习宣传贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神作为当前和今后工作的首要政治任务，全面把握核心要义，进一步依法做好立法、监督、决定和任免工作，更好发挥代表作用，推进建设民族团结进步示范州、生态文明先行示范区、面向东南亚重要枢纽不断取得新进展。

进一步提高立法质量。紧紧围绕改革发展稳定大局，始终坚持党对立法工作的领导，始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，努力提升立法能力和水平，积极发挥在立法工作中的主导作用，全面落实州十三届人大常委会立法规划和2020年度立法计划，实现立法与改革决策相适应，发挥立法促进发展、保障善治的重要作用。坚持以提高立法质量目标，积极开展立法协商，拓展社会各界和公民有序参与立法的途径和方式，努力使每一项立法都符合宪法法律精神及西双版纳实际、反映人民意愿。加强重点领域立法，做好自治条例、旅游条例、立法条例和废止禁毒条例的后续工作，做好野生动物保护条例修订的审议论证和报批工作；督促加快傣医药条例制定、环境保护条例和民族教育条例修订工作。加强备案审查制度和能力建设，充分发挥立法和备案审查信息平台作用，坚决维护宪法权威和法制统一。

进一步增强监督实效。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持围绕大局，贴近民生，突出重点，依法督促“一府一委两院”履职尽责，推动贯彻落实中央决策部署和省委、州委工作要求，确保宪法法律法规全面有效实施。围绕全力以赴推动高质量发展，开展对计划和预算执行、决算审查和审计查出问题整改落实、国有资产管理等工作情况的监督，继续加强预决算审查监督，推进预决算审查监督向支出领域和政策拓展。围绕持之以恒建设生态文明，开展对2019年度环境状况和环境保护目标完成情况等工作情况的监督。围绕保障和改善民生，开展对脱贫攻坚、民族团结进步、小型水利建设、退役军人服务保障等工作情况的监督。围绕深化“放管服”改革，开展政务服务管理工作情况的监督。围绕法治西双版纳建设，开展对法治政府建设、边境社会治安立体化防控、法院办理涉及野生动物犯罪案件、检察院刑事诉讼中认罪认罚从宽制度等工作情况的监督。

进一步提升代表工作水平。全面落实常委会组成人员联系基层人大代表、代表联系人民群众的“双联”制度，充分发挥代表活动阵地的作用，广泛听取代表意见建议，密切代表与人民群众的联系。积极组织代表开展学习培训，着力提升代表履职水平。完善代表履职服务平台和选举任免信息服务平台建设，积极支持代表依法履职，拓宽代表知情知政渠道。建立健全代表履职监督机制，督促代表履职尽责。健全议案建议办理工作机制，认真做好州十三届人大五次会议代表建议的交办督办和州十三届人大以来的代表建议续办工作，强化办理责任，提高办理质量。

进一步推动自身建设。牢牢把握新时代党的建设总要求，推动广大党员、干部继续努力，真正使“不忘初心、牢记使命”成为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部终身课题，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走，转化为推进人大工作的强大精神动力。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以精文减会为重点力戒形式主义、官僚主义，持之以恒转变作风。深化主题教育成果巩固和整改落实工作，推进常委会及机关全面从严治党向纵深发展。加强与省人大常委会的联系，加大对县（市）人大常委会的指导。激励干部干事创业，加强干部教育培训，建设忠诚干净担当的高素质人大干部队伍。