地处中老边境的西双版纳傣族自治州勐腊县，边民互市贸易是带动边民增收的重要路径。此前，基层治理中“权责模糊、能力不匹配”的痛点，让这项工作陷入“干部事事要管却事事难管，边民盼服务却难获实效”的困境。近年来，该县以履职事项清单为抓手，通过清单定责、县乡联动、专业赋能，破解边民互市发展瓶颈，实现边民增收、集体增效、边疆稳进的多重成效。

　　清单破题：解基层治理之困

　　“过去既要组织边民贸易，又要解答政策疑问，没权限也缺专业知识，忙得团团转还落埋怨。”勐满镇负责边民互市工作干部的感慨，曾是全县9个乡镇的普遍难题——任务层层下压，权责却不清晰，基层干部精力分散，边民需求难满足。

　　为打破困局，勐腊县从“摸清底数、精准减负”入手，对9个乡镇工作事项全面梳理，平均每个乡镇梳理事项达1794项。在此基础上编制履职事项清单，明确每个乡镇平均承担143项基本履职事项、135项配合履职事项，同时将95项不适宜乡镇承担的专业事项收归县级部门，既为基层划清“责任田”，又构建起减负长效机制，让“专业事归专业人”。

　　权责重塑：建县乡联动之局

　　清单落地后，县乡分工清晰的联动格局迅速形成。县级层面，县商务局全面接手边民互市贸易全局统筹，从制定发展方案、开展业务培训到接洽境内外客商，全程专业把控；乡镇层面，回归“组织动员、服务保障”核心职责，专注于组织边民参加贸易技能培训、协助成立党组织领办边民互市合作社，为边民搭建“贸易便捷桥”。

　　勐满镇依托这一分工，设立“边民互市服务中心”，整合海关、商务、税务、市场监管、银行等部门资源，推出“咨询—备案—交易—结算”一站式服务，让边民办事不用多跑路，报关时间从原来的2小时大幅缩短至30分钟。

　　动能释放：绘边民增收之景

　　清晰的权责划分与专业分工，让勐腊县边民互市贸易跑出“增收加速度”，实现税收、跨境结算、集体经济增收“三大突破”。2025年上半年，全县边民互市进出口总量达3.51万吨，同比增长24.91%；交易额2.47亿元，同比增长47.9%。

　　党建引领的边民互市合作社成为增收主力。目前全县已成立29家合作社，较清单实施前新增9家，累计带动15194人次边民参与贸易，实现边民增收55.55万元、村集体创收14.53万元，让“守着边境”的边民实实在在享受到贸易红利。

　　勐腊县的实践，印证了“权责明晰则效率提升，专业分工则发展有力”的治理逻辑。通过履职事项清单厘清“谁来干、干什么”，既为基层松绑减负，又让专业力量聚焦关键领域，实现基层治理效能与边民增收效益“双向提升”。

　　云南网通讯员 刀飞 马恩琼